2023年2月28日，上海市普陀区人民法院（以下简称“上海普陀法院”）举行“打造超大型城市新时代‘枫桥经验’普陀样板”新闻发布会，发布《一站式多元解纷建设白皮书》《适用小额诉讼程序案件审判白皮书》《关于打造超大型城市新时代“枫桥经验”普陀样板的行动方案》。本场新闻发布会是奋力推进上海法院工作现代化系列发布会的第2场。上海普陀法院党组成员、副院长董果通报相关情况。
《一站式多元解纷建设白皮书》显示，近年来，上海普陀法院在前置调解、诉前调解、速裁程序工作中取得较好成效，各项机制运行稳中向好。2021年10月试点前置调解以来，调解成功15236件，调解成功率达76.68%。2020年至2022年，诉前调解成功率50.19%，速裁程序办结占同期全院民事案件的32%，有力推进了多元化解、简案快办、繁简分流。
主要举措包括：一是探索“1+X”联动，整合解纷资源，形成多元增效“普陀模式”。邀请15家组织机构加入特邀调解名册，建立9个专业化、类型化调解工作室，构建起“1+X”联动调解体系。二是下沉司法资源，前移解纷终端，塑造诉源治理“普陀样本”。在辖区全面覆盖社区法官工作室，探索无讼社区建设。入驻街镇“靠谱解纷中心”，延伸司法保障触角。三是推动简案速裁，畅通诉非衔接，跑出一站解纷“普陀速度”。在全市法院首创民商事案件速裁机制，指派社区法官担任司法确认联络员，实现司法确认“点对点”全覆盖。四是突破传统束缚，优化诉服功能，探索数字赋能“普陀经验”。成立全市首家“云间法官工作室”，并在微信公众号上线相关栏目。设置互联网调解室，特邀调解组织及人员可开展在线调解。
白皮书梳理了在一站式多元解纷建设工作中具有典型代表意义的十个案例。这些案例紧贴民生需求，社会反响较好。
《适用小额诉讼程序案件审判白皮书》显示，2020-2022年，上海普陀法院小额诉讼程序平均收案数增长63.45%，结收比达99.90%，其中标的额在50000元（含）以下的案件数量占比为96.26%，从审理概况来看，上海普陀法院在基层矛盾纠纷的化解中体现了对小额诉讼程序的应用尽用，办理情况契合民事诉讼繁简分流、简案快办的根本要求。
白皮书梳理了具有普陀特色的小额诉讼程序亮点举措：1、创新“1+2+3”模式化解物业服务合同纠纷；2、首创民商事案件速裁机制加速推进繁简分流；3、“三个一”模式助推“三工程”开展前端调解。
白皮书列举了小额诉讼案件审理工作中存在的不足并提出优化方案：当前，小额诉讼程序审理情况反映出启动仍以法院依职权适用为主、向更长审限程序转换现象频繁等问题。在此基础上，白皮书从司法服务需求、审判工作安排、纠纷多元化解等多方面多维度出发，针对性地提出：1、加强多元解纷建设，开启小额案件诉源治理加速度；2、开展全程在线办理，优化涉小额民事纠纷治理质效；3、打造纠纷化解典型，实现“化解一案，教育一片”效果；4、强化约定启动推广，增加当事人程序选择可选范围。
《关于打造超大型城市新时代“枫桥经验”普陀样板的行动方案》介绍，为切实贯彻落实党的二十大报告关于在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”的要求，上海普陀法院在梳理总结一站式多元解纷建设经验的基础上，制定了“一个核心+四项工程+四大保障”，涉及十二项具体机制的行动方案，探索升级超大型城市新时代“枫桥经验”。
一、坚持一个核心，准确把握超大型城市新时代“枫桥经验”根本要求。1、坚持党的绝对领导。始终坚持党的绝对领导这一核心，把区委、区委政法委的领导贯穿打造超大型城市新时代“枫桥经验”普陀样板全过程。2、践行以人民为中心的发展思想。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提供更多更优质的司法产品，让群众解纷变得及时便捷。3、服务区域发展大局。立足普陀区发展大局，聚焦更高水平的平安普陀建设，提高一站式建设精细化、智能化水平，更好服务普陀区经济行稳致远、社会安定有序。4、4.深化司法体制改革。准确把握一站式建设与立案登记制、司法责任制、诉讼制度改革之间的联系，实现各项改革系统集成、协同高效。
二、做实四项工程，着眼超大型城市特点全力推进新时代“枫桥经验”重点工作。1、做实源头减量工程。坚持“领着办”，发挥超大型城市治理中党委领导的优势，加强与有关部门信息共享、数据对接、联防联控和协同治理，有效预防纠纷产生，减少成讼案件。2、做实“三进”强基工程。实现“就近办”，发挥超大型城市治理精细化的优势，推进云间法官工作室进乡村、进社区、进网格，助力基层社会治理法治化、数字化、智能化。3、做实多元增效工程。拓展“合力办”，依托超大型城市调解资源集合度高的优势，扩大专业性、行业性特邀调解队伍，形成多元调解最大“同心圆”。4、做实数字赋能工程。升级“智慧办”，借力超大型城市信息化、数字化优势，利用新技术、新应用对多元解纷进行全方位全链条改造，推动多元解纷质量变革、效率变革和动力变革。
三、强化四项保障，需切实推动超大型城市新时代“枫桥经验”行稳致远。1、强化组织领导。提高工作站位，始终把深化一站式建设作为“一把手”工程统筹谋划部署。2、强化协同联动。在区委、区委政法委的领导、支持、统筹下，加大人、财、物要素配给。3、强化工作管理。严格落实纠纷预防化解工作领导责任制，完善工作机制和监督评价体系，建立科学考核评价机制。4.深化总结提炼。发挥研究基地、高等学校、科研院所等智库作用，推动构建具有鲜明实践特色、时代特色的普陀样板。
